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L'adoption par le Parlement de la loi encadrant l'organisation du référendum en République démocratique du Congo constitue une avancée majeure pour la majorité présidentielle. Mais entre le vote du texte et une éventuelle consultation populaire, le chemin reste semé d'embûches. Alors que l'opposition accuse le pouvoir de vouloir préparer le terrain à une modification de la Constitution susceptible de favoriser un troisième mandat présidentiel, plusieurs obstacles politiques, juridiques, financiers et sécuritaires pourraient freiner, voire nuire, à la tenue du référendum.
Le premier obstacle est celui de la promulgation et du calendrier politique. Si Félix Tshisekedi dispose de quinze jours pour promulguer la loi, rien ne l'oblige ensuite à convoquer immédiatement le corps électoral. Le texte adopté lui accorde le pouvoir exclusif de fixer la date du référendum par ordonnance. Cette marge de manœuvre laisse planer une incertitude sur les intentions du pouvoir et véritable sur le calendrier réel du projet. Une promulgation rapide ne garantit donc en rien l'organisation imminente du contrôle.
Le deuxième obstacle est d’ordre constitutionnel. La Constitution de 2006 interdit toute révision constitutionnelle pendant l'état de siège ou l'état de guerre. Or, le Nord-Kivu et l'Ituri sont placés sous état de siège depuis plus de cinq ans en raison de l'insécurité persistante. Pour l'opposition, cette disposition constitue un verrou juridique majeur contre toute modification de la loi fondamentale. Les adversaires du projet redoutent également une remise en cause indirecte de l'article 220, qui protège notamment la limitation des mandats présidentiels. Une bataille devant la Cour constitutionnelle apparaît désormais presque inévitable.
Le troisième obstacle se trouve dans la rue. Depuis plusieurs semaines, la contestation gagne en intensité. La coalition C64, qui regroupe plusieurs figures de l'opposition, multiplie les appels à la mobilisation contre toute tentative de révision constitutionnelle. Les affrontements survenus lors du sit-in du 12 juin à Kinshasa ont illustré le niveau de tension qui entoure ce dossier. Entre accusations de répression policière et dénonciations d'un projet jugé anticonstitutionnel, le climat politique devient de plus en plus explosif. Une montée de la contestation populaire pourrait compliquer davantage toute initiative référendaire.
Le quatrième obstacle est financier. La Commission électorale nationale indépendante (Céni) tire la sonnette d'alarme sur l'état de ses finances. Son président, Denis Kadima, affirme que les dettes du précédent cycle électoral ne sont toujours pas apurées et que les décaissements du gouvernement restent insuffisants. Même si un référendum nécessite une logistique moins lourde qu'une élection générale, son organisation exige des moyens importants. Sans financement garanti, la Céni pourrait se retrouver dans l'incapacité matérielle de préparer le examen dans des conditions acceptables.
Enfin, le cinquième et sans doute le plus lourd obstacle demeure la guerre dans l'est du pays. Les affrontements armés qui persistent dans plusieurs territoires du Nord-Kivu et de l'Ituri rendent extrêmement difficile l'organisation d'une consultation nationale inclusive et crédible. Félix Tshisekedi lui-même a récemment reconnu que la tenue des élections de 2028 dépendrait de l'évolution de la situation sécuritaire. Les opposants estiment qu'il serait tout aussi impossible d'organiser un référendum dans des zones où l'État peine encore à garantir la sécurité des populations.
Au-delà de ces cinq obstacles, le débat autour du référendum révèle une profonde fracture politique au sein du pays. Tandis que le pouvoir défend un mécanisme démocratique permettant au peuple de s'exprimer sur les grandes questions nationales, l'opposition y voit une menace pour les acquis démocratiques de la RDC. Entre batailles judiciaires, tensions politiques, difficultés financières et insécurité persistante, l'hypothèse d'un référendum en 2026 apparaît aujourd'hui plus incertaine que jamais.
L'année 2027 est évoquée comme un horizon possible, mais seulement si plusieurs de ces obstacles sont relevés. D'ici là, la question constitutionnelle continue de polariser le pays et de nourrir un débat qui pourrait marquer durablement l'avenir politique de la République démocratique du Congo.
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